ואולם, ההצעה קובעת כי אחרי קבלת חוק יסוד: החקיקה תחל "תקופת מעבר", שבמהלכה ניתן יהיה להביא חוקי יסוד להצבעה בקריאה רביעית בתוך פרק זמן קצר יותר משישה חודשים ממועד הקריאה השלישית, וניתן יהיה להסתפק במסגרתה ברוב של 61 ח"כים. החוק איננו קובע מועד לסיום תקופת המעבר, ולפיו תצטרך הכנסת להתכנס ביוזמתה ולהחליט על סיומה. כיום רק חלק מסעיפי החוקים שחוקקו כחוקי יסוד דורשים רוב מיוחד כדי לשנותם או לבטלם.
אבל החידוש המשמעותי ביותר נעוץ בהענקת הסמכות המפורשת לבית המשפט העליון לבטל חוקים הסותרים חוקי יסוד, ואף לבטל חוקי יסוד במקרה של פגם בהליכי חקיקתם. יצוין כי בית המשפט העליון רואה עצמו מוסמך לבטל חוקים גם היום - אך זה מתוקף פרשנות משפטית של שופטיו. על-פי הצעת חוק היסוד, יאומץ "מודל ריכוזי" שבו מבין כל בתי המשפט יהיה רק העליון מוסמך לבטל חוקים. אם תתעורר שאלה חוקתית באחד מבתי המשפט האחרים במסגרת הליך משפטי כלשהו, יפנה אותו בית משפט בשאלה לבית המשפט העליון. הרכב של שלושה שופטי העליון יבררו האם מתעורר ספק ממשי בדבר תוקפו של החוק, ואם אכן הכרחי לדון בביטולו. במידה שהתשובה תהיה חיובית - יועבר הנושא להרכב של תשעה משופטי העליון, שרק הוא יוסמך לקבוע שהחוק בטל.
עם זאת, הוראה כזאת על ביטולו של החוק לא תהיה סוף פסוק בדיאלוג החוקתי בין הכנסת לבית המשפט העליון. על-פי חוק יסוד: החקיקה, תוכל הכנסת לשוב ולחוקק בשלוש קריאות חוק שהוכרז על ידי העליון כמבוטל, אם בכל אחת משלוש הקריאות עבר החוק ברוב של 61 ח"כים ואם לפני הכנסת הונחה החלטתו של העליון בדבר ביטול החוק. לאחר תום "תקופת המעבר" יהיה צורך ברוב של 70 ח"כים בכל שלוש הקריאות. על פי ההצעה, "התגברות" זו של הכנסת על פסיקת העליון תאפשר לחוק שבמחלוקת לעמוד בתוקף במשך חמש שנים נוספות, ואז יתבטל באופן סופי בלא אפשרות לחוקקו מחדש.
"הצעת חוק היסוד מיועדת להסדיר את החקיקה בישראל", נכתב בדברי ההסבר של משרד המשפטים להצעה, "הוראותיה מתאימות להיכלל בחוקה העתידית של מדינת ישראל". ההצעה מבוססת על המלצותיה של הוועדה הציבורית בראשות הפרופ' יעקב נאמן. שר המשפטים, האחראי מתוקף תפקידו על קביעת מדיניות משרד המשפטים בתחום יוזמות החקיקה, הוא תומך נלהב של היוזמה. "מדובר בנושא חשוב מאוד", אמר אמש רמון ל"הארץ" על ייחוד הסמכות לביטול חוקים לעליון בלבד, "שצריך להסדיר אותו בחוק יסוד כדי שלא ייווצר מצב שחוק של הכנסת נפסל על ידי בית משפט שלום אלא רק העליון, והסמכות נתונה לעליון לא באמצעות פרשנות כלשהי אלא בדרך מוסדרת".
עיקרי הצעת חוק יסוד: החקיקה
חוקי יסוד יתקבלו בארבע קריאות, האחרונה ברוב של 70 ח"כים
הכנסת תוכל לשוב ולחוקק חוקים שנפסלו, שיעמדו בתוקף למשך 5 שנים
רק בית המשפט העליון בהרכב תשעה שופטים יוסמך לפסול חוקים
חוק רגיל או תקנות לא יוכלו לסתור או לפגוע בהוראות שבחוק יסוד
רמון מקדם החקיקה בתיאום עם נשיא העליון ברק ובגיבוי אולמרט
המטרה: להעביר חוק היסוד בקריאה ראשונה לפני פגרת הכנסת
אולמרט ורמון מקדמים חוק יסוד: הכנסת תחבר את החוקה, העליון יוסמך לבטל חוקים
יובל יועז
22.6.2006 / 10:00