מי מפקח על מערכת הסליקה הגדולה של המדינה? משרד התקשורת עדיין לא הסדיר את הפיקוח על בנק הדואר

יותר מחמישה חודשים לאחר שמשרד התקשורת חזר וקיבל על עצמו את אחריות הפיקוח על בנק הדואר, לא מתבצע פיקוח על הבנק בהתאם לתכנון המקורי שנקבע לאחר העברת רשות הדואר למעמד של חברה. ל-TheMarker נודע כי משרד התקשורת עדיין עובד על הקמת היחידה שתפקח על הבנק, אשר מפעיל את מערכת הסליקה הגדולה במדינה. כמו כן, חלוקת הפיקוח בין הרגולטור ורואה החשבון האחראי על ביקורת הפנים ועל ביקורת הדו"חות של בנק הדואר, לא התגבשה במתכונת סופית.



עם המעבר של רשות הדואר לחברה, התעורר הצורך לבצע פיקוח על הפעילות הבנקאית של בנק הדואר.
אמנם, בנק הדואר אינו בנק על פי חוק בנק ישראל, והוא אינו רשאי לתת אשראי, אך מערכת הסליקה שבאחריותו גדולה, והמדינה תלויה מאוד במערכת זו שבאמצעותה היא את הכנסותיה.



על פי חוק הדואר, שתוקן בחוק ההסדרים ב-2004, משרד התקשורת הוא זה שאחראי הן על הפיקוח על הדואר והן על בנק הדואר. אך מנכ"ל משרד התקשורת הקודם, אבי בלשניקוב, טען לפני כשנה כי משרדו אינו מסוגל לבצע פיקוח פיננסי על בנק הדואר. באותה עת, התבקש המפקח על הבנקים יואב להמן, לקחת על עצמו את הפיקוח על הבנק, אך סירב לכך בטענה כי בנק הדואר אינו בנק.



בסופו של דבר, החשב הכללי לקח על עצמו את המשימה והקים בתוך חודש יחידת פיקוח, גייס מנהל מקצועי ועוד שלושה כלכלנים והעסיק כיועצים את יצחק טל ואת אלי מונטאג (המפקח לשעבר והיועץ המשפטי לשעבר בבנק ישראל, בהתאמה).



אבל כנראה שהעובדה שהפיקוח עבר לחשכ"ל לא נשאה חן בעיני גורמים מסוימים, ועל כן לפני שהפיקוח עבר לידי החשכ"ל באמצעות העברת החלטת ממשלה, משך בלשניקוב את החלטת הממשלה בנושא והחזיר את הפיקוח למשרד התקשורת. גורמים המקורבים לתהליך טוענים כי באותם ימים הופעלו לחצים על משרד התקשורת באיום של השבתת פעילות הדואר, דווקא בעיתוי קריטי לקראת פתיחת שוק הדואר לתחרות בראשית מארס.



כמו כן, הועלה חשש שהעובדה שמשרד התקשורת בורח מאחריות הפיקוח על בנק הדואר, תיצור מצב בו על חברת הדואר החדשה, שהחלה לפעול ב-1 במארס, יושם רגולטור נוסף שיפגע בסיכויי ההפרטה שלה בעתיד. החשכ"ל פירק את יחידת הפיקוח ופיטר את העובדים והיועצים שגייס לשורותיו, כעבור חודש אחד בלבד.



החשב הכללי אמור היה להעביר למשרד התקשורת כ-1.5-1 מיליון שקל לטובת הקמת היחידה. הוצאות השכר על עובדי בנק הדואר ופעילות הפיקוח נאמדות בכ-5 מיליון שקל בשנה, וכעת הן צפויות להגיע לכ-7 מיליון שקל. היחידה אותה מקים משרד התקשורת לפיקוח, תכלול סמנכ"ל ועוד שלושה עובדים.



בנק הדואר פועל במסגרת משרד התקשורת ופעילותו נשענת על חוק בנק הדואר. עם הקמת חברת הדואר, בוטל קיומו הסטטוטורי של בנק הדואר ופעילותו מוזגה עם פעילות חברת הדואר. תקציב בנק הדואר ל-2006 מתבסס על תחזית הכנסות של כ-310 מיליון שקל, בהשוואה ל-197.5 מיליון שקל בתקציב 2005.



אבי הוכמן, מנכ"ל חברת הדואר, מסר בתגובה כי "משרד התקשורת פיקח על פעילות בנק הדואר לאורך כל השנים. הקמת חברת הדואר לא שינתה דבר. המשרד עוסק בהרחבת היחידה שתפקח על בנק הדואר. עם זאת, רו"ח מונה ואושר לאחרונה. תהליכי הרחבת הפיקוח הם לקראת הרחבת היצע השירותים של בנק הדואר".



גולן יוסיפון, דובר משרד התקשורת, מסר בתגובה כי "בעבר היו גישות שונות לגבי הגוף שיפקח על בנק הדואר. בסופו של דבר הוחלט שהפיקוח יישאר בידי משרד התקשורת. מיד לאחר ההחלטה פנינו למשרד האוצר ולנציבות שירות המדינה והוחל בהליך גיוס ליחידה שתפקח על בנק הדואר. פורסם מכרז פנימי ואחריו מכרז בינמשרדי וישנם כמה מועמדים. המשרד פועל מול הניצבות בזירוז הליך המכרז. חשוב להדגיש כי משרד רו"ח סומך חייקין שליווה את המשרד בפיקוח במתכונת הקודמת ממשיך כל העת בביצוע הפיקוח. משרד רו"ח זיו האפט, שערך את המאזנים הכספיים של בנק הדואר מזה שנים רבות, משלים בימים אלה את עריכת המאזנים לחודשים ינואר ופברואר 2006. את המאזנים של בנק הדואר במתכונתו החדשה יבצע משרד רו"ח של חברת דואר ישראל, ברייטמן אלמגור".