משרדי האוצר והתקשורת יחליטו השבוע אם לדחות מועד יישום תוכנית הניידות או שמא לקנוס את החברות על איחורן

משרדי האוצר והתקשורת יקבלו עוד השבוע החלטה בעניין מועד יישומה של תוכנית ניידות המספרים, המאפשרת לכל מנוי תקשורת לעבור בין מפעילים תוך שהוא שומר על מספר הטלפון שלו. חברות התקשורת הודיעו למשרד התקשורת לפני כמה חודשים כי הן לא יוכלו לעמוד בלוחות הזמנים שנקבעו, כלומר, החל מהראשון בספטמבר השנה. החברות טענו כי משרדי התקשורת והאוצר ביצעו הליך לקוי בכל הקשור לקביעת התוכנית. הגורמים המקצועיים במשרד האוצר קבעו, בכמה הזדמנויות, כי אין מקום לתת ארכה לחברות התקשורת, וכי ניתן להן די זמן כדי להיערך כראוי ליישום התוכנית. גם משרד התקשורת נאמן להחלטתו באשר ללוח הזמנים המקורי של החברה, ובמשרד מתגבשת באחרונה עבודה שנועדה להגן על הליך קבלת ההחלטות במשרד, באם יפנו חברות התקשורת לבג"ץ.



היום צפויה להתקבל ההמלצה הסופית של הדרג המקצועי במשרד התקשורת באשר לאפשרות לדחות לחברות התקשורת את המועד הקובע ליישום התוכנית. ההמלצה תובא בפני שר התקשורת, אריאל אטיאס, שידון בה בפגישתו הקרובה עם שר האוצר, אברהם הירשזון, כדי לקבל את ההחלטה הסופית בעניין.



בפני שני השרים ניצבות שתי אפשרויות להחלטה: לסרב לשנות את המועד הקובע ליישום התוכנית, החלטה שתגרור אחריה הטלת קנסות על חברות התקשורת, שיהפכו למפרות חוק; או להסכים לדחייה במועד יישום התוכנית, ולקבל החלטה על קביעת מועד חדש, שיהיה חייב להיות מובא לחקיקה מחדש בכנסת.



הצורך ביישום תוכנית ניידות המספרים נובע מקיומם של חסמי מעבר גבוהים בחלק מתחומי התחרות בשוק התקשורת, הכרוכים בהשקעה לא קטנה מצד הצרכן המעונין להחליף מפעיל, ועל כן משרתים לא פעם את החברות בביצור תופעת הלקוחות השבויים (לקוחות שבוחרים להישאר אצל ספק שירות רק מאחר שחסמי המעבר לספק אחר נתפסים בעיניהם כגבוהים מדי).



דו"ח אמון הציבור המתפרסם היום קובע על סמך מחקרים וניתוחי שווקים בחו"ל שאימצו את התוכנית, כי "הנהגת ניידות מספרים באופן לקוי או ללא פעולות משלימות עלולה לגרום נזק לציבור הצרכנים ולהעלות את מחירי השיחות".



בדו"ח נקבע, כי המחקרים שנערכו בעניין השפעת הניידות על מחיר השיחות לא העלו ממצאים חד משמעיים, זאת בשל פגיעה ביכולת המנוי לזהות את הרשת שהוא מתקשר אליה ותוספת העלויות הכרוכה בניידות המספרים. בדו"ח נקבע, כי חשוב שהפעלת השירות תתבסס כבר בתחילה על ניתוב ישיר, כך שהמנוי יפעל ישירות מול הרשת אליה הוא עבר עם מספרו, ומבלי שהשיחה תעבור דרך הרשת אותה נטש המנוי. שיטה זו תחסוך עלויות וקשיים לאורך זמן, כך נקבע בדו"ח.



עוד נכתב בדו"ח, כי התרומה של ניידות מספרים לתחרות היא פונקציה גם של רמת התחרות ההתחלתית שהתקיימה בשוק לפני הפעלת השירות, ככל שהתחרות היתה חלשה יותר בנקודת הפתיחה, כך תרומתה של התוכנית לעידוד התחרות גדלה. בדו"ח נכתב כי בהקשר הישראלי, סביר להניח שהתרומה של ניידות מספרים לתחרות תהיה רבה יותר, לאור רמת התחרות הנמוכה הקיימת כיום בשוק הסלולר והשליטה המוחלטת של בשוק התקשורת הנייחת.



עם זאת, מודגש בדו"ח כי לצד ירידה צפויה במחיר השיחות, צפויה עלייה במחיר המכשירים הסלולרים. זאת משום שצפויה ירידה בערכם של לקוחות שבויים עבור חברות הסלולר. כיום, סבסוד המכשירים מהווה אמצעי מקובל לכבילת לקוחות אל החברות, כאשר את המחיר הממשי של הסבסוד משלמים המנויים במחירי שיחות גבוהים. עם זאת, יש מדינות שהגבילו ברגולציה את סבסוד המכשירים כדרך לשפר את התחרות בשוק הסלולר.



עד כמה ניידות המספרים תגדיל את קצב נטישת המנויים בשוק התקשורת? במחקר שסוקר את השפעת ניידות המספרים על קצב התנועה של מנויים בין המפעילים של רשתות סלולר ב-23 מדינות נמצא, כי שיעור נטישת הלקוחות הרבעוני עלה בעקבות כניסת הניידות ב-13%-11%. ההערכה הרווחת היא שבישראל, היקף נטישת מנויי הסלולר תגדל מכ-14% בשנה לכ-17% בעקבות יישום התוכנית.