בוא(ו) הביתה

פעם קראו למי שבחרו לעזוב את ישראל ולחפש את חייהם במקום אחר "נפולת של נמושות". מאז חלפו הרבה שנים, והמתקפה הפכה למגננה: אין כבר כינויי גנאי. אם כבר, הרי שהתופעה מתוארת בסופרלטיווים שמחמיאים למהגרים ומביעים דאגה לעתיד המדינה - "בריחת המוחות", למשל.

לאור המספרים, הדאגה בהחלט מוצדקת: 700 אלף ישראלים גרים כיום מחוץ לישראל; 25 אלף אנשי היי-טק עברו לעבוד בחברות אלקטרוניקה ותוכנה בארה"ב בשבע השנים האחרונות. בכל שנה עוזבים את המדינה 18 אלף אזרחים. רק 2,000-5,000 תושבים חוזרים לישראל מדי שנה (במקביל, כ-21 אלף עולים חדשים מגיעים בכל שנה ארצה).

גם מי שכבר עשה את הדרך בחזרה, לא תמיד שבע רצון מההחלטה. מחקר מקיף שערך משרד הקליטה ב-2006 מצא שישראלים שחוזרים ארצה לאחר שהות ארוכה בחו"ל מדווחים על ירידה משמעותית בשביעות הרצון הכללית - 73% מהם אמרו כי היו שבעי רצון מחייהם בחו"ל, בעוד רק 52% הביעו שביעות רצון מהחיים החדשים-ישנים בישראל. עוד מצא המחקר כי 59% מהתושבים החוזרים בטוחים כי יישארו בישראל גם בעתיד, אבל 28% עדיין לא יודעים כיצד ינהגו ו-13% שוקלים לעזוב שוב את ישראל.

"למרבה האירוניה, קשיי ההסתגלות רבים יותר בחזרה לישראל מאשר ביציאה ממנה", אומר ישראל פורמן, מנכ"ל חברת ORI המספקת שירותי פתרונות רילוקיישן ומשאבי אנוש גלובליים: "זה ניכר גם באחוזי הנשירה הגבוהים של עובדים ישראלים שחזרו: כ-40% מהעובדים שיצאו לעבודה בחו"ל מטעם חברה ישראלית עוזבים את החברה בשנתיים הראשונות ממועד חזרתם לישראל".

במשרד הקליטה מצאו כי הגורמים המרכזיים שמקשים על חזרתם של ישראלים ארצה הם המיסוי, התשלום הגבוה הנדרש לצורך קבלת ביטוח בריאות והקושי במציאת מקום עבודה. לרגל שנת ה-60 למדינה, משרד הקליטה מקווה לשנות תמונת מצב זו באמצעות מבצע רחב להחזרת תושבים לישראל.

את הטבות המבצע ניתן לנצל החל ב-1 בנובמבר השנה ועד ה-31 באוגוסט 2009, והן מיועדות למי שמוגדר כתושב חוזר - כלומר לבני 17 ומעלה ששהו בחו"ל לתקופה בת שנתיים לפחות, ולא ביקרו בישראל ליותר מאבעה חודשים בשנה במצטבר. המבצע, שהיקפו 150 מיליון שקל, ופרטיו נחשפים כאן לראשונה, מרכז חבילת תמריצים מיוחדת שתכלול הטבות בתחום המיסוי והמכס וכן הסדרה ומימון של ביטוח בריאות.

כמו כן יינתן סיוע רחב לקליטה בתעסוקה לשכירים, עצמאים ואקדמאים, וכן יוצעו מלגות מחקר ומענקים לחוקרים, מדענים ורופאים כדי לעודד שיבת מיטב המוחות ארצה: "אנו נערכים לקלוט 15 אלף ישראלים השוהים בארה"ב ובאירופה שינצלו את המבצע ויחזרו לישראל", אומר מנכ"ל משרד הקליטה, ארז חלפון. TheMarker חושף לראשונה את פרטי המבצע החדש וגם מזכיר מה הן הזכויות שמגיעות לתושבים חוזרים בדרך כלל.

ישראל הלברשטיין, מייסד אתר hozer.co.il-toshav, המספק מידע לתושבים חוזרים, מציין כי רבים מהשבים לישראל מופתעים לגלות כי עליהם לעבור תקופת המתנה של חודשים בטרם יהיו זכאים לזכויות ביטוח לאומי ורפואי. עד היום, תושב ישראל ששהה בחו"ל במשך שנתיים ויותר - ולא שילם דמי ביטוח לאומי היה חייב ב"תקופת המתנה" של חודשיים כנגד כל שנת היעדרות.

תקופת ההמתנה המינימלית היא ארבעה חודשים, והמקסימלית - 18 חודשים. תושבים אלה יכלו עד כה לקצר את תקופת ההמתנה לחצי שנה באמצעות תשלום של 8,730 שקל לביטוח לאומי. לכן, כדי להיות זכאים לביטוח לאומי ובריאות מיום החזרה לישראל, צריך היה עד כה להסדיר את התשלום חצי שנה מראש.

כחלק מהמבצע, יממן משרד הקליטה את התשלום הזה עבור התושבים החוזרים. עם זאת, כדי למנוע מצב שבו לא יהיו מבוטחים לכשישובו, עדיין יצטרכו החוזרים לפנות בבקשה לתשלום חצי שנה לפני חזרתם ארצה. בקופות החולים, אגב, לא נדרשים התושבים החוזרים לתקופות אכשרה.

עד כה, תושבים חוזרים ששהו בחו"ל פחות משש שנים, יכלו להביא עימם רק חפצי בית וכלי עבודה פטורים ממס, ולא מוצרי חשמל. כעת מנסים במשרד הקליטה להעניק הטבות מס נוספות, שיאושרו סופית עד סוף דצמבר. בין היתר מתוכננת תוספת של מוצרי חשמל לרשימת הזכאות לייבוא פטור ממסים. לשם השוואה, אזרח שאינו תושב חוזר, נדרש לשלם 29.4% מס (מכס ומע"מ) על מכשירי חשמל כמו מדיח כלים, מיקרוגל, מקרר, מקפיא, מכונת כביסה ותנור אפיה, אלא אם כן הם נרכשו באחת המדינות שלהן יש הסכם בעניין עם ישראל (ארה"ב, קנדה והאיחוד האירופי), ואז שיעור המס הוא 15.5%.

בנוסף, מתוכננת הרחבה של הפטור ממס הכנסה. עד כה תושבים חוזרים היו זכאים לפטור ממס למשך חמש שנים רק על הכנסות פאסיוויות מנכסים שרכשו בחו"ל (ריבית, דיווידנדים, תמלוגים ודמי שכירות). אך ישראלים רבים ממשיכים לנהל עם שובם ארצה את העסקים שהותירו בחו"ל ונאלצים לשלם כפל מס: גם בישראל וגם בחו"ל. כחלק מהמבצע, הורחב כעת הפטור לכל סוגי ההכנסות: הפאסיוויות והאקטיוויות - כל עוד החברה בה התושב החוזר שותף, אינה חברה ישראלית.

מחקר מקיף שערך משרד הקליטה ב-2005 העלה כי 46% מהישראלים המתגוררים בחו"ל הצביעו על הביטחון התעסוקתי כשיקול מכריע בחזרתם לישראל, זאת לפני חינוך הילדים ואפשרויות דיור, וניכר כי סוגיה זו מהווה חסם משמעותי לחזרה לישראל.

לפיכך, כחלק מהמבצע חבר משרד הקליטה לעשרות מעסיקים והוא מתחייב לפעול לאיתור מקומות עבודה מתאימים לתושבים חוזרים עוד בהיותם בחו"ל - בהתאם לכישוריהם והשכלתם. לצורך העניין גייס המשרד חברות מסחריות המשתתפות בפרויקט ואף מקצות מקומות מיוחדים לחוזרים, בהתאם לכישוריהם. בתמורה המדינה תממן 50%-70% משכר המינימום בעבור תושבים חוזרים שהינם בעלי השכלה אקדמאית.

בסך הכל שוריינו 20 אלף משרות, אך רשימת החברות עדיין אינה סופית ומשרד הקליטה צופה הגדלת מספר המקומות. כרגע הרשימה כוללת בין היתר, את יוניליוור, בזק, טבע, בנק דיסקונט, פועלים, לאומי, מזרחי-טפחות והבינלאומי, כל קופות החולים וחברות כח אדם כמו מנפאואר ו-ORS.

החברות האלה דואגות לעדכן את רשימת המשרות הפנויות שלהן במשרד הקליטה ותהליך הקליטה והמיון של העובדים מתחיל עוד לפני החזרה לישראל. ההתחייבות של החברות מתחייבות לקלוט את החוזרים כחלק מהמיונים המקובלים, אבל התמריץ ברור: משרד הקליטה יעניק לחברה 2,618-1,870 שקל לחודש לכל עובד שייקלט (שהם 50%-70% משכר המינימום במשק), ובסך הכל מדובר על מענק שנתי של 22,440-31,416 שקל לשנה הראשונה, בתמורה, החברות מתחייבות להמשיך להעסיק את העובדים שנה נוספת.

בנוסף, משרד הקליטה פיתח תוכניות לקליטת עשרות רופאים ואנשי מחקר ופיתוח ישראלים בתחומי המדע: רופאים ומדעני ביו-טכנולוגיה שיחזרו ארצה לאחר שהות של שלוש שנים או יותר בחו"ל, ישולבו בבתי חולים וחברות ביו-טכנולוגיה בגליל ובנגב ולמשך שלוש שנים העסקתם תמומן במחציתה על ידי המדינה - את המחצית השנייה ישלמו המעסיקים.

כרגע, מספר המקומות לתוכנית הזאת מוגבל מאוד: 10 מקומות לחוקרים וארבעה בלבד לרופאים. עם זאת, במשרד הקליטה טוענים שאם תהיה היענות, מספר המקומות יוגדל. חוקרים המשתתפים בתוכנית ישתכרו 210 אלף שקל ברוטו בשנה, ורופאים - 180 אלף שקל בשנה.

בנוסף לתוכנית הזו קיימות תוכניות נוספות, שהיו קיימות לפני המבצע המדובר, ושבהן משלבים מדענים ורופאים במגזר הציבורי, באוניברסיטאות, במכללות, בבתי חולים, מכוני מחקר ומו"פ בתעשייה. הסיוע הכספי בתוכניות אלה הוא 27-50 אלף שקל בשנה, כשהמעסיק מתחייב להשלים סכום זהה או קרוב לסכום זה.

תוכנית תעסוקתית נוספת הנקראת Business.il וקיימת מאז 2004, מציעה לתושבים חוזרים ליווי אישי ומקצועי ליזמות עסקית באמצעות מט"י (מרכז לטיפוח יזמות) ראשון לציון. ההלוואות שמשרד הקליטה מציע למשתתפים בפרויקט הן בתנאים נוחים למדי: עד 70 אלף שקל לשש שנים בריבית של מדד + 2% ועם תקופת גרייס (דחיית תשלום של ההלוואה) של שנה.

בנוסף, היזמים זכאים לסיוע של שלוש שנים בעסקים שהקימו. הסיוע כולל חונכות וליווי בשלבי הניהול בתחומים כמו שיווק, ניהול קשרי לקוחות, מכירות, ניהול פיננסי, ניהול תזרים מזומנים וסיוע בהשגת אשראי מול הבנקים. היזמים יוכלו ליהנות מייעוץ עסקי ומבדיקת כדאיות כלכלית עוד לפני החזרה לישראל.

מאז תחילת הפרויקט עלו ארצה 400 משפחות שפתחו עסקים שונים שבהם הושקעו בין 100 אלף דולר ל-7 מיליון דולר. תושבים חוזרים המעוניינים להשתתף בפרויקט יכולים להשתתף בכנסי מידע והסברה בחו"ל, שאליהם ניתן להירשם דרך אתר אינטרנט יעודי: www.2binisrael.org.il.

מלבד המבצע לקליטת תושבים חוזרים, משרד הקליטה מעניק הטבות תעסוקתיות נוספות שכדאי לדעת עליהן - בהן, החזר עלות אגרת בחינות רישוי מקצועיות (לרופאים, רופאי שיניים, רוקחים, אחיות, וטרינריים, קלינאי תקשורת, עורכי דין, רואי חשבון ומקצועות נוספים) והבטחת הכנסה בשלושת החודשים הראשונים בישראל, בסכום של כ-1,200 שקל לאדם (סכום המגיע לתושבים חוזרים גם אם הם לא מובטלים).

במטרה להקל ולפשט את תהליכי הקליטה התעסוקתית, מופעל גם פרויקט ה"ואוצ'רים" שבו מעניק המשרד לתושב החוזר שובר לקורסים להכשרה מקצועית בשוק הפרטי. היקף השובר הוא כ-10,000 שקל, והוא תקף לרוב הקורסים המקצועיים הקיימים בשוק.

הנחות באל על: מומלץ לתושבים חוזרים לפנות לקונסוליות הישראליות ולקבל אישור לרכישת כרטיס טיסה בהנחה של 30% וזכאות להביא מטען עודף.

צה"ל: תושבים החוזרים לישראל אחרי ששהו בחו"ל שנתיים עד חמש שנים לא ייקראו למילואים במשך חצי שנה ממועד חזרתם. אלה ששהו בחו"ל יותר מחמש שנים יזכו לפטור של שנה, אך רק אם הגישו בקשה מסודרת לצה"ל.

חינוך: בשנה הראשונה לחזרה ארצה, תושבים חוזרים יכולים גם לקבל הנחה משמעותית של 90% על התשלום עבור בגני ילדים לגילאי שלוש-ארבע - גם בגנים עירוניים וגם בגנים מוכרים שאינם רשומים במשרד החינוך. ואולם רק הורים שמוכרים כמובטלים בעת הרישום לגן יהיו זכאים להנחה. מוצעות גם הנחות במעונות יום ובמשפחתונים וזאת, בהתאם למצבם הכלכלי של התושבים החוזרים.

נדל"ן: בניגוד לשאר התחומים האזרחיים והצרכניים, שאותם כדאי להסדיר מבעוד מועד לפני החזרה לישראל, כשמדובר בקניית בית מומלץ לרוב, לחכות. ישראל פורמן, מנכ"ל ORI ממליץ להמתין כשנה לפני קניית בית, ולהסתפק בהתחלה במגורים בשכירות: "ישראלים רבים משקיעים זמן ומשאבים ברכישת בית עם חזרתם לישראל. רכישת בית דורשת משאבים וזמן רב דווקא בתקופה שבה מצויים החוזרים בלחץ רב. הדבר מוביל להחלטות שגויות: אם יש רכישה, היא נעשית בתנאים לא אידיאליים ולכן יש הרבה ויתורים והתפשרויות מצד הקונה במחיר, במיקום, ובבית עצמו".

בנוסף לכך, אומר פורמן, שוק הדיור משתנה במהירות רבה ולמי שנעדר מישראל כמה שנים חסר ידע שחיוני כדי להימנע מטעויות: "במקרים רבים אנו מלווים במשך חודשים ישראלים חוזרים שמתעקשים על רכישת בית עד שהמציאות טופחת על פניהם והם מכירים בקשיים הרבים. תקופת השכירות תאפשר היכרות טובה יותר עם שוק הנדל"ן בישראל ולביצוע של רכישת הבית באופן נינוח יותר".

למי מיועד המבצע?

לבני 17 ומעלה ששהו בחו"ל שנתיים לפחות, שלא ביקרו בישראל יותר מארבעה חודשים בשנה במצטבר ושחזרו ארצה החל ב-1 בנובמבר 2007 ועד 31 באוגוסט ב-2009