1.
צריך אומץ מדיני, פוליטי וראיית הנולד לשיפור בכדי להזמין דוח שחיתות על מדינתך, אך זה בדיוק מה שעשתה ממשלת לבנון בראשות הנשיא ג'וזף עאון וראש הממשלה נואף סלאם, ממשלה המורכבת מ-24 שרים שעומדת על דעתה גם לעקור את ארגון הטרור חיזבאללה משטחה. דוח האבחון של DGC (Diagnostic of Governance and corruption) מכריז רשמית כי לבנון היא מדינה מושחתת.
הדוח, שפורסם בדיוק לפני חודש, נערך עבור ממשלת לבנון על ידי צוות קרן המטבע הבינלאומית לבקשת הרשויות הלבנוניות ומעריך את אופי וחומרת השחיתות והחולשות הממשלתיות בכל התפקודים המרכזיים במדינה - שחיתות בתחום התקציבי, פיקוח על המגזר הפיננסי, ממשל הבנק המרכזי, שלטון החוק ומניעת הלבנת הון. הדוח סוקר גם את יעילותם של חוקי ומוסדות לבנון נגד שחיתות בהפחתת סיכוני שחיתות.
הממצאים מצביעים על פגיעותיה של שחיתויות נרחבות המחמירות בשל מסגרות משפטיות מיושנות, פיקוח מקוטע, חולשות מוסדיות ושלטון החוק השברירי. ליקויים אלה, נאמר בדוח, מהווים מכשולים עיקריים להתאוששות הכלכלית של לבנון ולצמיחה כוללת. עם ממצאים כאלה, אין פלא שהאינדיקטורים לגבי המשק הלבנוני הן בבחינת הערכה בלבד.
התוצר עומד על אולי 20 מיליארד דולר (בישראל קרוב ל-700 מיליארד דולר), התוצר לנפש 3,480 דולר (בישראל קרוב ל-70,000 דולר לנפש). התוצר ירד השנה בגלל המלחמה בלבנון המשוסעת ב-8.5% עפ"י קרן המטבע הבינלאומית. האינפלציה הייתה בשנת 2024 45% ב-12 החודשים האחרונים 19%, שעור האבטלה, עפ"י הערכות, 38% - אבל רשמית עומד על 11% עפ"י ארגון העבודה העולמי. שעור האבטלה בקרב הצעירים - 50%.
2.
דוח DGC ממליץ על סדר יום רפורמה רציף ומותאם למדינה שמטרתו לחזק את שלטון החוק, לשפר את ממשל הבנק המרכזי ואת הפיקוח על המגזר הפיננסי ולבצע רפורמה בניהול הפיננסי הציבורי כדי לקדם שקיפות, אחריות ויציבות מקרו-כלכלית לאורך זמן. צריך לרכוש אמון הקהילה העסקית ומשקי הבית.
בבקשת לבנון לדוח יש מעין הודאה של הממשל האזרחי החוקי בלבנון ורצון לתקן את המערכות השלטוניות לכיוון מדינה נורמלית היושבת בקרב העמים ופועלת לטובת תושביה, הפריחה, העבודה, רמת החיים והשלום. אפשר לראות בדרישת ממשלת לבנון לשלום עם ישראל חלק מפרויקט לנרמול מדינת לבנון השסועה זה עשרות שנים ושזרים עשו בה כבשלהם והרסוה עד היסוד.
משלחת של קרן המטבע הבינלאומית המליצה בפברואר השנה לייצב ראשית את מערכת הבנקאות מחדש, דבר שיאפשר לציבור להפקיד כספים, ללוות ולהניע את כלכלת המדינה המבוססת כיום על תשלומים במזומן, אי דיווח, אי תשלום מסים ושחיתות הפושה בכל עבר. קרן המטבע הבינלאומית מבקשת לחזק את אסטרטגיית הארגון מחדש של הבנקאות שגובשה לאחרונה ולהבטיח שהיא תואמת במלואה את עקרונות הבנקאות בעולם. תהיה זו מערכת בנקאות בת קיימא מבחינה כלכלית, בכך שהיא עולה בקנה אחד עם החוב הציבורי והקיימות החיצונית.
כמובן, במקביל הקרן מבקשת לחדש את האחריות התקציבית, פיתוח מסגרת פיסקלית מקיפה לשיקום הקיימות המקרו-כלכלית והחובות, התואמת את הצרכים החברתיים והפיתוחים של לבנון ומלווה במאמצי גיוס הכנסות מוגדרים היטב לטווח ארוך. ממשלת לבנון העבירה את טיוטת חוק הייצוב הפיננסי והבראה של המפקידים כספם בבנק, שאושרה לאחרונה על ידי הקבינט. הקרן רואה בזה צעד ראשון לקראת שיקום מגזר הבנקאות ומתן גישה הדרגתית למפקידים לפיקדונותיהם שנחסמו בשנים האחרונות. הדיונים התמקדו בשיפורים הנדרשים כדי להתאים את הצעת החוק הזו לעקרונות בינלאומיים.
בלבנון מבקשים כעת להבטיח כי היררכיית התביעות תכובד ולא יוקצו הפסדים למפקידים לפני שיוקצו לבעלי מניות, כלומר בעלי ההון החזקים, לבנות מחדש מערכת בנקאית בת קיימא לדורות הנוכחיים והעתידיים. בהקשר זה, אסטרטגיית ארגון מחדש של הבנקים צריכה להיות עקבית עם הנזילות הזמינה במערכת כדי לספק את המשאבים הדרושים ככל שפיקדונות הבנקים משתחררים בהדרגה ולהבטיח שהתרומות הנדרשות על ידי המדינה לא יפגעו במאמצים לשקם את קיימות החוב הציבורי.
הצוות בירך על המאמצים המתקיימים לצמצום כלכלת המזומנים, אשר יתחזקו מאוד על ידי חזרת האמון במערכת הבנקאית לאחר ביצוע ארגון מחדש של הבנקים. שינויים אלה מחייבים אישור הפרלמנט.
התחום התקציבי של ממשלת לבון חייב להיות ברור ונוקב בכדי להבטיח מערכת בנקאית יעילה שתאפשר חידוש הפעילות הכלכלית ההגונה וגביית מסים שתאפשר מצידה מערכת שלטונית נורמלית. הממשלה מכינה מסגרת פיסקלית לטווח בינוני, הנחוצה באופן קריטי כדי לתמוך באסטרטגיית ארגון מחדש של הבנקים, לתמוך בארגון מחדש של חוב ריבוני כדי לשקם את קיימות החוב ולהרחיב את ההוצאות החברתיות וההון הנדרשות, תוך שיקום היכולת המוסדית.
הצוות של קרן המטבע הבינלאומית הדגיש את החשיבות של הבטחת התחייבויות הוצאות חדשות, כולל כל עלייה נוספת בשכר ובפנסיות במגזר הציבורי, העלאות שעדיין יהיו בהתאם למסגרת זו ומלווות במאמצי גיוס הכנסות נחוצים כדי לשמור על היציבות המקרו-כלכלית. בהקשר זה, בעוד שמאמצים מתמשכים לחיזוק גביית המסים יתקבלו בברכה, צעדי מדיניות מס יהיו חיוניים להגדלת ההכנסות בטווח הבינוני. אישור חוק מס הכנסה מודרני ויעיל יותר יהווה צעד ראשון חשוב בכיוון זה.
3.
רק ניהול נכון של לבנון יכול להוציא אותה מהבוץ של חוב לתוצר של 139%-151%, ייצוא של 3.8 מיליארד דולר בשנה וייבוא של 17.3 מיליארד דולר בשנה. התעשיה רק 20% מהתוצר והחקלאות, בלי גידול הפרג הלא חוקי, 10% מהתוצר. בתנאים אלה, טרם ייבוש הכח הכלכלי של ארגוני הטרור והשחיתות, אין פלא שהאוכלוסייה עוזבת ברציפות את לבנון, מעל 10,200 בשנה, בעיקר הנוצרית. הגידול של האוכלוסייה רק 0.6% לשנה. בלבנון נשארו 5.8 מיליון אזרחים לפי נתוני 2022. תוחלת החיים הממוצעת עומדת על 78 שנה.
אפשר לראות בהסכם המסגרת המשולש בין לבנון, ישראל וארה"ב, פריצת דרך היושבת על היסודות החדשים שממשלת לבנון בונה בתחום הכלכלי והמוניטרי. כמובן שמטרתה הרשמית המוצהרת היא סיום מצב המלחמה בין המדינות וחתירה להסכם שלום מלא וקבוע. חשוב להדגיש כי מדובר בהסכם מסגרת מדורג ומותנה, שיישומו המלא תלוי בהתפתחויות בשטח.
הפרטים והמנגנונים שנקבעו בהסכם, סיום מצב המלחמה באופן מוחלט, ישויות ריבוניות שכנות. אם וכשאר הניסוי, הפיילוט, של כניסת כוחות הצבא הלבנוני יכנסו לשטחים שישראל תיסוג מהם, ולא החיזבאללה, אפשר יהיה להמשיך בתהליך יציקת השלום בשטח.
מבחינה ישראלית, ההסכם כולל התחייבות מפורשת של לבנון וארה"ב למניעת זרימת כספים, משאבים או "כספי שיקום" לגורמים, ארגונים או יחידים המזוהים עם קבוצות חמושות לא-מדינתיות. ממשלת לבנון דוחה רשמית את זכותו של כל גורם חיצוני לפעול בשמה או בשטחה ללא אישור מפורש מהממשלה בביירות. שיקום מערכת הבנקאות ודחיקת תרבות המזומן והשוחד, יקלו לדחוק רגליו של החיזבאללה.
למעשה, אם הכל יעבוד כשורה - אם - אזי אפשר לראות כי ההסכם המשולש והחקיקה של ממשלת לבנון בתחומים המשקיים, למעשה מצביעים על תחילתו של עידן חדש, גם אם עדיין שברירי. המשק הלבנוני נמצא באחד המשברים העמוקים ביותר בהיסטוריה המודרנית. כעת ניצבת בפני לבנון הזדמנות היסטורית לשיקום, אך הדרך רצופה באינטרסים מנוגדים, מאבקי כוח פנימיים, עדתיים ושינויים מבניים כואבים ומרחיקי לכת.
המגזר הראשון שיתאושש במדינה הוא התיירות, כולל המלונאות והמסעדות הנלוות, ומיד במקביל גם המסחר, בו מתמחים הלבנונים עוד מתקופת הפיניקים, מסחר שאפיין את בירות כבירת העסקים של העולם הערבי טרם מלחמת האזרחים לפני חצי מאה, בשנת 1975. היציבות הבטחונית והבנקאית הם בסיס למסחר פורח אליו לוטשות עיניים מדינות וסוחרים מסעודיה, טורקיה, סוריה, צרפת הקולוניאלית, קטאר המסוכנת ביותר לאינטרסים של ישראל ואפילו איראן, לאחר שנקווה כי תכיר בתבוסתה. בהמשך נקווה כי גם סוחרים ישראלים ייטלו חלק.
ארה"ב תבקש לצרף את לבנון לנתיב הסחר מאירופה להודו באמצעות המסדרון הכלכלי הודו-המזרח התיכון-אירופה (IMEC), שהוכרז במקור ב-2023 ותוכנן לעבור מהודו, דרך המפרץ הפרסי, ירדן וישראל, נמל חיפה - ומשם לאירופה. לבנון לא הייתה חלק מהתכנון המקורי, אך הסטטוס שלה יכול להשתנות כנגד עינינו, ונקווה שלא על חשבונו. ביסוס ויישום דרך המשי הזו של האמריקאים נגד הסינים יכולה לקחת בין 8-10 שנים. סבלנות נדרשת גם ללבנון. מסדרון כזה, אם וכאשר ייפתח, יוכל להכניס ללבנון כ-4 מיליארד דולר בשנה.
4.
השלום והרגיעה ישיבו את מגזר האנרגיה ותעשיית הגז. ההסכם מייצר סביבה בטוחה לחברות אנרגיה בינלאומיות לחזור ולפתח את שדות הגז הימיים של לבנון, ומדובר במקור החמצן המשמעותי ביותר במטבע חוץ עבור המדינה. ההצלחה של שדות הגז של ישראל נותנת הנעה לחברות נפט וגז בינלאומיות להיכנס ללבנון בכדי לגלות, לקדוח, להפיק, להזרים גז ללבנון, ואולי בהמשך לטורקיה ואירופה, ולהזרים הכנסות חיוניות לקופתו של האוצר הלבנוני הנבנה מחדש. גז יאפשר גם שיקום הולכת החשמל והמים, שיפור התברואה ושיפור מערכות הבריאות.
מה יעשו ברוני ההברחות והסמים? אזור הבקאע והגבול הסורי הפך בשנים האחרונות לחממה מרכזית לייצור והברחה של סמים, בעיקר קפטגון, שהוא סם ממריץ סינתטי. הברחות סמים נעשות לרוב באותם נתיבים ותשתיות המשמשים להברחת אמצעי לחימה. הידוק הפיקוח על הגבולות במסגרת ההסכם יחנוק חלק מסחר הסמים.
עלינו לזכור כי תעשיית הסמים לא תיעלם בן לילה. ברוני הסמים המקומיים צברו כוח פוליטי וצבאי רב, וכל ניסיון לעקור אותם מהשורש עלול להוביל לעימותים אלימים פנימיים בתוך לבנון, במיוחד באזורי הפריפריה שבהם אין חלופות תעסוקה כלכליות לגיטימיות. בכדי להצליח בכך חייבים להילחם בשחיתות הפושה, אותה שחיתות שקרן המטבע הבינלאומית דורשת לגדוע.
האם עולם של שוחד, וכלכלת צללים יכול לשנות פניו? האם נוכל לסחור עם אנשי צור כפי שחירם מלך צור עשה עסקים עם דוד המלך ובנו שלמה? ימים יגידו. עד אז נמתין בטרם נתלהב מנופש בלבנון, ארץ הארזים הנהדרת עם נופים מדהימים, אוכל בין המשובחים בעולם ואירוח כיד המלך. אמי זכרה לברכה יצאה לנופש כזה מבגדד בשנת 1928 ולעולם לא הפסיקה לשבח את מנעמיה של לבנון. אולי יום אחד נעשה זאת גם אנחנו.